2026 年 10 月 21 日,美国货币监理署正式颁布
这份长达 700 页的监管文件,是联邦银行监管机构中首份完成的
尽管存在巨大利差,OCC 并未直接认定这些收益违规,而是通过重构法律逻辑来界定边界。提案阶段曾试图设立可反驳推定,即若关联方或第三方替发行人支付利息,先假定违规,由当事人举证反驳;但终稿以市场仍处早期为由删除此条款,这一退让易被解读为监管放松。
然而,文件同时澄清了多项关键限制:既存奖励计划无祖父条款保护,国会立法时知晓这些计划存在,并不等同于认可其合规性;DeFi、白标安排及小额支付均无类别豁免,OCC 强调换个名字的利息仍然是利息。在权限边界上,OCC 明确其管辖范围限于辖区内的支付稳定币发行人、部分外资发行人及托管业务,不直接给交易所发牌,对 Coinbase、Kraken 等平台的约束是通过持牌发行人及其第三方关系间接传导。法案原文禁止发行人仅因持有、使用或保留支付稳定币而向持有人付息,终稿将此禁令拆解为两个核心变量:支付主体与支付理由。若钱由发行人自己出,且理由仅为持有代币,则落入禁令;若由关联方或交易所代付,但实质仍仅与持有相关,同样可能被认定为规避行为。反之,若支付至少部分出于交易激励、真实服务或其他独立原因,则可能豁免。
这一转变将立法原则转化为复杂的事实判断,删除推定虽降低了发行人的举证负担,却未带来确定性。OCC 保留反规避权,可按具体事实重新适用法条,规则的弹性本身即是一种监管立场。
围绕规则定性的多方博弈迅速展开,反映出行业对监管走向的深层分歧。美国银行家协会总裁兼首席执行官 Rob Nichols 在
Circle 首席战略官 Dante Disparte 也持乐观态度,称这是将立法领导力转化为清晰、可执行的监管标准。TD Cowen 华盛顿研究主管 Jaret Seiberg 的判断则更为冷静,他认为这对银行偏负面,因为平台支付收益的能力未被完全切断。逐案审查制造了不确定性,最终可能需依靠最高法院来界定何种收益合法。三方争论的实质在于:第三方奖励是国会故意留下的竞争空间,还是应被推定为规避行为?OCC 选择中立,将答案推给后续执行。
规则的执行时间表与跨机构落差将成为未来关键变量。2027 年 1 月 18 日起,未经许可发行支付稳定币一般构成刑事。现有美国发行人可申请最长 12 个月豁免,OCC 表示一般倾向批准,除非存在更强拒绝理由,但申请窗口尚未开放,需等待相关信息收集方案获批。首批许可的审核标准将是首个真实信号,若 OCC 在审核时将交易平台的奖励安排纳入仅因持有测试,那些 4% 的产品将面临具体裁决。另一重挑战来自机构间口径不一:美联储和 FDIC 的对应规则尚未定稿,两家此前提案中均包含类似推定条款。若三家监管机构标准不一致,合规成本与套利空间将重新洗牌。
此外,
特别
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