近日，国务院印发

　　党的十八大以来，我国深入实施以人为本的新型城镇化战略，

　　有利于促进农业转移人口市民化。科学有序推进农业转移人口市民化，是新型城镇化的首要任务。国家统计局

　　有利于促进潜力地区城镇化。提升潜力地区城镇化水平，要满足城镇居民多样化的基本公共服务需求。第六次、第七次人口普查数据显示，在全国县域总人口、县市数量双减少背景下，县城和县级市城区常住人口规模从1.93亿人增至2.55亿人，占全国城镇人口比重稳定在28%左右。当前，农民到县城安居、返乡人群首选县城的现象很普遍，今后一段时期县城常住人口仍将持续增长。这类群体最关心的是就医养老、子孙教育、兜底保障等问题。推行常住地提供基本公共服务，加快补齐县城公共服务短板，有利于增强城镇综合承载能力，促进潜力地区农业转移人口就近就地城镇化。

　　有利于促进都市圈同城化。加快都市圈同城化步伐，推进公共服务便利共享是关键。我国已批复实施21个重点都市圈，因就业、就医、就学、居住等原因，都市圈内形成了大量城市间流动人口。比如，首都都市圈每天有约40万居住在环京地区的人口进京工作，紧邻上海的昆山花桥镇承接了相当规模的上海外溢居住人口。这类群体最关心的是社保关系转移接续、异地就医直接结算、服务事项跨城通办等问题。推行常住地提供基本公共服务，保障城市间流动人口连续享有基本公共服务，有利于加快培育一批同城化程度高的现代化都市圈。

　　我国城市和县城数量多、类型丰富，既有超大特大城市，也有一般城市和县城，既有人口流入地，也有人口流出地。不同类型的城市、城市内不同县，因常住人口的规模、类型和结构不同，对应的基本公共服务供给和需求也有所不同。

　　规范人口流入城市和县城紧缺公共服务梯度供给。人口流入城市和县城通常经济基础较好、就业机会多，不仅有大量的进城农民工，也有为数不少的城市间流动人口。比如，浙江义乌常住人口中，未落户常住人口占一半左右。人口集中流入地基础教育、住房保障等公共服务需求量大，但供给相对紧张。为此，

　　促进都市圈公共服务共建共享。基本公共服务均等化是推进都市圈同城化、加快培育现代化都市圈的重要支撑。都市圈作为依托中心城市辐射带动周边市县共同发展形成的空间形态，城市间经济联系密切、人员往来频繁，跨地域工作经商人员越来越多，对便利享有区域内公共服务提出了更高要求。为此，