互助性养老服务是指通过邻里或村居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。“十五五”规划纲要围绕积极应对人口老龄化作出部署，提出发展互助性养老服务。今年3月，民政部等11部门联合印发的

　　于建明：人口老龄化与家庭小型化、少子化叠加，传统家庭养老功能持续弱化，多元主体共同参与成为解决养老问题的必要路径。发展互助性养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，是深化养老服务改革发展的内在要求。

　　一是根据大多数老年人在家养老的实际，提出发展社区支持的居家互助服务。支持以村干部、社区工

　　二是根据农村老年人需求和农村地区特点，提出因地制宜开展农村互助服务。通过邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等方式，积极开展农村互助性养老服务。整合优化乡镇敬老院、农村幸福院、闲置学校等，改扩建为适宜老年人居住的互助养老社区。支持乡镇卫生院、村卫生室与乡镇区域养老服务中心、村养老服务站点开展签约合作，为其提供服务。

　　三是积极探索互助服务新模式。推动将互助性养老服务纳入“银龄行动”内容，组织老年人志愿服务活动。有条件的地方可建立统一的互助服务时间管理系统，探索建立时间转让机制，创新互助性养老服务价值转化机制，支持将互助性养老服务时间兑换为养老服务、社会实践学分等。

　　互助性养老服务与一般意义上的志愿服务不同。志愿服务多为外部力量单向、短期、临时性帮扶，存在流动性强、持续性弱、稳定性不足的问题。互助性养老服务弘扬守望相助、和衷共济中华民族优秀传统美德，倡导积极老龄观、健康老龄化理念，尽力而为、量力而行，因地制宜、就近就便，但也面临责任划分模糊、服务质量不稳、可持续性不足等现实挑战。推进互助性养老服务发展，需要通过精细化的制度建设，把自发的善意、分散的扶持编织成一张稳定、可靠的支持网络。

　　“十五五”规划纲要围绕积极应对人口老龄化作出部署，提出发展互助性养老服务。

　　人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，需把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。未来，可从以下方面着力，探索机制化、可持续、形式多样的互助养老发展模式。

　　第一，增强互助意识。从各地探索看，低龄健康老年人帮助高龄老年人是较为普遍的一种方式，同时也要注重发挥各年龄层老年人的作用。个体衰老的过程存在差异，但在行动能力、认知能力、社会交往能力等方面会形成一定的互补性。比如，患有慢性病、特殊疾病的老年人及其家属，更熟知病情波动、就医流程和康复护理等，可组建专项病患互助小组，通过经验分享、情绪疏导，缓解同类患病老人的就医焦虑与照护压力。

　　第二，丰富服务供给。在服务内容上，坚持需求导向，精准对接独居、空巢、失能、重残等特殊家庭老年人。在服务场景上，一方面立足村居互助点、社区服务站、农村幸福院等现有阵地，盘活闲置校舍、村集体用房等存量资源，通过微改造、精提升打造家门口的养老空间，在控制运营成本的同时，提升养老服务的就近可及性；另一方面探索培育结对帮扶、互助小组等创新机制，形成贴合本地老人需求的互助模式。

　　第三，坚持因地制宜。我国农村是熟人社会，人际关系较为紧密，村民们互助互惠热情高，已有一些互助养老的探索，这是推进互助性养老服务发展的优势所在。城市人口流动性较大、邻里关系较为疏离，可依托网格化治理体系，搭建养老供需匹配平台，创新互助性养老服务价值转化机制，鼓励培养专业化互助性养老服务运营团队，提升服务质量和可持续性。

　　第四，夯实保障体系。整合财政资金、村集体收益、社会慈善资源等，构建多渠道筹资模式，落实互助人员保险保障，消除参与顾虑。创新激励机制，突破单一积分兑换模式，探索按月度、季度集中兑付，提升激励实效。

　　伍小兰：当前，我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化等趋势，深刻改变着养老服务的资源基础和实现方式。保障亿万老年人更好实现老有所养，仅靠家庭的力量难以支撑，亟需强化多方联动，探索可持续的发展模式。

　　我国发展互助性养老服务具有深厚的社会土壤。互助性养老服务正是依托我国基层治理力量，将原本零散的自发互助转化为制度化、常态化的服务供给，推动建设有韧性、有温度的社区家园，夯实积极应对人口老龄化的基层基础。

　　按居住形态与服务递送方式，互助性养老服务可分为两种形态。一类为集中型。实行集中居住、分户生活、统一管理、互助服务。比如，一些农村地区以农村幸福院、互助幸福院为载体，为有意愿、有需求的老年人提供集中居住场所，配置餐厅、活动室等公共设施，开展结对帮扶等互助服务。该形态依托空间集中降低服务递送半径和成本，为空心化严重、居住分散、公共服务覆盖不足的地区提供了养老服务解决方案。另一类为散居型。通过上门帮扶与站点服务双线协同，将互助服务送到老年人身边。比如，村委会发挥组织协调作用，以低龄健康老年人为主体，组建互助养老队伍，与高龄、独居等特殊困难老年人就近结对、分片包干，开展探访关爱、生活照料协助、应急帮扶等上门服务。同时，依托社区互助睦邻点或互助服务站点，面向广大老年人提供老年助餐、文化娱乐等服务，实现上门帮扶与阵地服务协同联动。这种形态将互助性养老服务嵌入居家生活场景，符合大多数老年人居家养老心理，不依赖集中居住设施，可依托基层治理网络和社区现有空间灵活布点、就近组织，在城乡社区推行更为广泛。

　　近年来，我国互助性养老服务加快发展，强化互助服务要素支持保障，形成了一些具有借鉴意义的经验做法。

　　一是融入基层治理体系。发挥村民委员会作用，强化基层老年协会等功能，大力推进互助性养老服务，融入城乡社区治理体系，逐步形成政府引导、基层群众性自治组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的互助性养老服务发展格局。

　　二是加强互助服务设施支撑。积极盘活闲置校舍、村集体用房等存量资源，通过改扩建等方式建设互助幸福院、互助服务站等设施，低成本、高效率解决场地问题。

　　三是加强服务资源链接。积极链接人员、设施、资金、服务、技术等，

　　四是建立激励回馈机制。部分地区通过建立“服务—记录—积分—兑换”闭环，让互助行为获得社会认可与实在回馈，支持将互助性养老服务时间在“爱心超市”兑换为生活用品，或在老年食堂、长者餐厅直接抵扣餐费。部分地区探索建立统一的互助服务时间管理系统，将服务时长折算为积分，为未来可能的照护需求积累权益。

　　同时也要看到，大力推进互助性养老服务仍存在短板弱项。例如，城乡互助性养老服务发展不均衡，组织化运行、参与激励、经费保障等长效发展机制尚不健全，与基层治理、公共服务融合不深，服务资源

　　第一，建立需求导向的服务供给机制。互助养老是就近服务与专业支持的结合，需强化服务供给的托底性和可持续性。对高龄、独居、失能等特殊困难老年群体，应建立“一人一档”服务台账，实现“日常生活有互助，专业照护有保障”。

　　第二，推动柔性互助与刚性制度有机衔接。完善基本养老服务清单制度，优化服务供给、评价和动态调整机制。健全互助养老激励机制，推动互助行为从道德自觉向制度激励转变。建立多元协同的经费保障制度，鼓励探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的方式，支持互助性养老服务可持续发展。

　　第三，促进互助性养老服务常态化运转。发展互助养老应站在完善养老服务体系的高度去盘活资源、打通堵点。需以积极老龄观、健康老龄化理念为引领，不断充实互助性养老服务基层力量。研究制定互助性养老服务相关标准规范，提升信息化、智能化水平，推动互助性养老服务广泛开展，服务可持续性明显增强。

　　李志宏：阵地建设是互助性养老服务落地运行的空间载体和基本依托。“十五五”规划纲要围绕完善城乡养老服务网络作出部署，提出“

　　发展互助性养老服务，

　　总体来看，

　　从政策设计看，

　　同时也要看到，互助服务阵地建设还存在迫切需要解决的问题。例如，规划布局不够完善、重建设轻运营、功能整合不足、建设品质不高。又如，一些服务设施无障碍、适老化建设和改造滞后，消防安全、食品安全等存在隐患，智能化、信息化水平偏低。

　　

　　第三，促进共建共享。推行“一址多用、一院多能”，驱动互助性养老服务设施与老年助餐、文化娱乐、医疗健康等功能有机衔接。整合利用村服务综合体、新时代文明实践站等公共空间，引导小型商超、村卫生室、物业企业等服务力量参与，立足社区打造互助性养老服务共同体。

　　第四，健全保障机制。完善资金投入方式，培育专业化服务运营团队，完善运营补贴、水电减免、公益性岗位等支持政策，推动互助性养老服务设施既建得起来，又用得长久，真正实现可持续、有温度、可的良性运行。

　　第五，提升建设品质。加强互助性养老服务设施无障碍、适老化建设和改造，推进设施台账信息化、供需对接智能化，实现风险早发现、响应快处置。坚持建管并重，把服务设施建设运营成效纳入养老服务发展考核评估。唯有把

　　特别

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