设施农业是现代农业皇冠上的一颗明珠，是人们日常生活中肉蛋奶、水产品和蔬菜等农产品供给的重要

　　对于像北京这样的超大城市，发展设施农业尤为重要。一方面，超大城市面临严峻的保供压力，特别是在极端天气多发的环境下，提升超大城市蔬菜自给率成为保供的关键。设施农业通过工程技术手段加持，可以突破蔬菜生产的时间、空间及环境限制，能极大提升超大城市的应急保供能力，更好拎稳菜篮子。

　　另一方面，超大城市耕地资源紧张，农村发展与农户增收受到土地资源禀赋不足的制约，而设施农业是典型的劳动、资本与技术密集型产业，能稳定带动就业、促进农业增收，从而实现城市与郊区的协同发展。此外，超大城市具备技术、资本与市场优势，能够为人工智能、物联网等先进技术应用于农业生产提供更多场景，推动设施农业加速向智能化、绿色化迭代，为全国设施农业发展起到示范引领作用。

　　然而，在实际调研中发现，超大城市设施农业发展也面临诸多问题与挑战。首先是永久基本农田保护红线的限制。以北京为例，

　　其次是存量的设施农业产能存在闲置问题，究其原因在于传统设施农业产业链不够完善、商品化率较低、销售渠道不健全、市场议价能力偏弱，制约了传统设施农业的更新迭代。

　　再次是增量的设施农业存在经营主体缺失问题，包括设施农业建设主体和直接经营主体缺失。前者主要受设施农业建设成本高、投资回报周期长的影响，后者主要受农业经营风险高、收益低、劳动强度大等因素影响。此外，种苗培育体系滞后、特色优势不明显、农业技术研发落地不足、品牌建设管理不完善等问题也影响着超大城市发展设施农业。

　　用好规划引领。结合耕地保护规划以及蔬菜等农产品自给率目标，制定科学的设施农业长期发展规划、设施农业技术发展目录以及设施农业建设标准。

　　发挥财政效能。积极发挥政府财政引导作用，为农户及新型农业经营主体在设施农业建设、更新、扩大等过程中提供低息或无息贷款。

　　深化产学研合作。通过产学研深度结合，研发推广适合我国国情的温室结构及其配套农用设施，提高机械化作业水平，降低农业生产劳动强度，并培育更多有志于从事设施农业的新农人。

　　调动各方资本。在引导设施农业新型经济合作组织有序发展的同时，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，充分调动民间资本和市场力量，建设一批稳定的叶菜、果蔬等设施农业生产基地。