国家数据局印发的

　　伴随数据产业快速发展，数据市场秩序的规范化要求与数据立法不足之间的张力越来越明显，对数据产业发展产生了制约。例如，因数据权属及使用边界不清，数据从业者普遍存在“不敢、不愿、不能”开发利用数据资源的问题。又如，因数据确权难、定价难、流通难，很多经营主体缺乏入场数据产业的积极性，数据市场难以形成资金、技术的聚集效应。加之近年来涉数据权益争议不断增多，这些争议进一步显示出我国数据保护基础规则的发展进度明显落后于数据利用开发的进度。

　　为弥补制度支撑存在的不足，更充分地释放数据要素价值，各省市结合本区域数据产业发展重点进行了探索。例如，江苏省立足“国家数字经济创新发展试验区”定位出台了

　　从全国层面而言，我国现有的数据规范分散体现在法律、行政法规和地方性法规中。例如，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等制定了数据安全治理规范；

　　其一，将现有的数据规范进行整合，实现数据规范由碎片化、分散化向系统性、统一性集成。改变现有数据规范只重数据静态安全管控，轻视数据动态流通、交易、利用、收益分配的现状。改变我国当前数据管理的多头监管状态，建立有牵头部门的集中

　　其二，坚持先面后点的原则，聚焦基础问题立法。明确数据权的主体与客体的范围、数据权的具体权能。在确认数据权主体范围时，既要考虑数据

　　其三，建立数据流通规则。立足培育全国统一的数据要素流通交易市场，建立数据流通准入规则、交易运营机制、交易禁止清单、交付标准、质量责任、用途限制、违约追责等内容，建立数据分级分类流通监管机制、交易纠纷解决机制、交易平台居间监管责任，严厉打击数据黑市、“爬虫”窃取、非法倒卖数据等行为。

　　其四，高效管控数据跨境流动。数据跨境流动涉及数据安全，建立数据跨境分类分级审核管理制度，按照数据

　　特别

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