健康产业关乎国民健康、民生福祉和经济社会高质量发展，是推进健康中国建设、构建现代化产业体系的重要支撑，也是培育经济发展新动能、推动产业结构优化升级的关键领域。“十五五”规划纲要围绕加快建设健康中国作出部署，提出“为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务”。今年7月印发的
诸宏明：健康产业连接民生福祉和经济发展，既是保障人民健康的基础性支撑，也是推动经济高质量发展的重要增长极。到2035年建成健康中国，是中共中央作出的一项战略决策。“十五五”是实现这一目标的关键时期，需加快健康产业提质升级，推动卫生健康事业与现代化产业体系建设深度耦合、协同共进。
健康产业是以维护、改善和促进人民健康为根本目的、为社会公众提供与健康直接或密切相关产品的生产活动集合。据国家统计局发布的
近年来，我国健康产业发展取得显著成效，健康消费市场蓬勃发展。2025年我国人均医疗保健消费支出2573元，5年增长近40%。新业态快速增长，健康消费需求激增。生物医药和医疗器械成为新增长点，2025年高性能医疗器械产业规模突破1.4万亿元，连续稳居全球第二位。区域发展亮点纷呈，各地积极培育特色产业，形成了各具特色的健康产业集群，其中京津冀生命健康集群作为国家级先进制造业集群，已集聚企业6000余家，总产值超4000亿元，占全国比重的20%以上，形成覆盖研发、生产、销售等环节的全产业链条。产业融合与创新不断深化，健康消费深度融入衣食住行。AI健康管理、数字疗法等新兴领域快速崛起，认知障碍数字疗法的市场规模到2030年预计超95亿元。
中共中央、国务院印发的
其一，推进健康中国建设的重要支撑。健康产业为疾病预防、早期诊断、精准治疗和康复护理提供关键技术和产品支持，直接关系人民群众能否获得公平可及、系统连续的健康服务，是提升全民健康水平的基础性支撑。
其二，回应人民群众健康需求的必然选择。随着人口老龄化加速和疾病谱变化，人民群众对多层次、多样化健康产品和服务的需求日益增长，加快健康产业提质升级能有效满足从“治已病”到“防未病”的需求跃迁。
其三，培育经济发展新动能的务实举措。健康产业链条长、带动效应强、吸纳就业能力突出，对促进经济增长、优化产业结构能够发挥重要作用。
其四，推动卫生健康事业发展的关键路径。人民群众更加注重主动健康，有利于加快形成健康的生产生活方式和经济社会发展模式，推动卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变。
需要看到的是，当前健康产业发展仍存在一些问题和挑战。如，优质健康产品和服务供给不足，创新药和医疗器械研发的核心竞争力有待提升。又如，健康产业与其他业态融合深度不够，专业人才供给、产学研转化不足，健康消费领域市场秩序有待规范。“十五五”时期，加快健康产业提质升级需在以下方面重点发力。
一是强化创新驱动，提升高质量供给能力。全链条支持创新药和医疗器械发展应用，优化审评审批流程，健全医保支持创新机制，推动人工智能赋能医药全产业链升级。
二是深化产业融合，培育新型服务业态。推动健康产业与文旅、体育、保险、餐饮等领域融合发展，培育壮大健康管理、健康咨询、健康保险等新型服务业态。
三是严格质量监管，优化健康消费环境。加强安全监管与健康消费引导，规范市场秩序，严厉打击虚假宣传，健全消费者权益保障机制。
四是完善政策协同，构建长效支撑体系。
路云：药品和医疗器械是维护人民群众生命健康、满足临床诊疗需求的物质基础，也是健康产业发展的重要组成部分。
当前，我国创新药和医疗器械研发能力持续提升，创新成果加快涌现。2025年，国家药监局批准上市一类创新药76个，创历史新高，其中首创新药11个；全年批准76个创新医疗器械上市，同比增长17%。从患者可及和使用情况看，2025年新增谈判药品已在全国31万家定点医药机构配备，今年1月至5月全国有1225万人次使用基本医保药品目录新增品种，截至今年5月底商保创新药目录药品已在1486家定点医药机构配备。医疗器械应用场景不断拓展，新型医用耗材、手术机器人、脑机接口、人工智能医疗器械等新产品、新技术逐步进入临床。
创新产品加快发展应用也对政策衔接提出更高要求。一般来说，创新药和医疗器械从研发成果转化为患者可用的诊疗手段，需经过研发、审评审批、价格形成、医保报销、医疗机构准入和临床使用等多个环节，任何一个环节衔接不畅，都可能影响创新价值的实现。近年来，我国围绕创新药械发展应用的支持政策不断深化。国务院常务会议审议通过
当前，在创新药械发展应用的全链条，部分环节还存在提升空间。在研发环节，部分领域存在同质化竞争、临床价值优势不够突出等现象，围绕重大临床需求开展源头创新和差异化创新亟须加强。在转化应用环节，创新产品获批上市后，还需推动“三医”协同发展和治理，加快创新价值转化为临床使用。在上市后评价环节，部分前沿创新产品上市和临床使用初期，其长期疗效证据相对有限，需健全上市后质量安全监测、综合评价结果向研发等环节的反馈机制。
未来，全链条支持创新药和医疗器械发展应用，应在守住质量安全底线的前提下，强化部门协同，完善全链条支持机制，提高各环节衔接效率，让更多真正具有临床价值的创新产品惠及更广泛的人群，为健康产业提质升级注入强劲动力。
第一，提高创新研发质量和审评审批效率。突出临床需求导向，引导研发资源投向源头创新和具有明确临床价值的领域，加强高端医疗器械关键技术攻关。畅通创新药械快速审评审批通道，在严格把好安全性、有效性和质量可控性的基础上，提高审评审批质效。
第二，畅通创新药械临床应用路径。加强医保准入、挂网采购、医疗服务价格、医保支付方式与医疗机构配备使用之间的衔接。目前一些地区已围绕创新药械准入、支付和临床使用积极探索，为打通创新价值实现路径提供了参考。如，上海通过更新“新优药械”目录、开通创新药械挂网绿色通道等举措，促进创新药械更快进入临床使用。
第三，强化上市后监管与评价。创新产品进入临床并不是全链条支持的终点，还需依托临床诊疗、医保等真实世界数据持续评价创新药械的安全性、有效性和综合价值，并将评价结果及时反馈至企业研发，推动产品优化和迭代创新，形成“研发—审评—准入—使用—评价—再研发”的全链条闭环。
李西林：随着居民收入水平提高和消费结构升级，健康消费正由传统医疗支出拓展为涵盖预防、健康管理及生活方式的综合性消费形态。“十五五”规划纲要提出“培育壮大健康消费”，
健康消费覆盖全生命周期多元场景，产业边界不断拓展，大体可分为实物产品、健康服务、融合体验三大领域。一是健康产品消费，包括保健食品、特殊医学用途配方食品、智能健康监测设备、康复辅助器具、健身器材等。二是健康服务消费，既包含健康体检、健康咨询、健康管理、康复护理、医养结合、中医药健康服务等专业化服务，也包括依托零售药店、健康驿站提供的用药指导、健康科普等社区普惠便民服务。三是运动康养融合体验消费，涵盖全民健身、户外休闲、体育旅游、心理健康服务等新业态新场景，共同构建起产品、服务、场景相互贯通的完整体系。
当前，我国健康消费市场保持较快增长，供需两端发生结构性变化。在需求端，呈现主动化、精细化、分层化特征，年轻群体对个性化、差异化健康服务需求强烈，备老群体、银发群体对特医食品、医养结合服务需求快速释放，居民就近获取便捷健康服务的意愿不断提升。在供给端，新一代信息技术加速落地，数智科技赋能提升健康服务质效，“互联网+医疗健康”快速发展，智能可穿戴设备实现无感化健康监测，零售药店逐步向健康服务综合体转型。据有关机构测算，2025年我国大健康产业规模突破10万亿元。同期，全国居民健康素养水平提升至33.69%。
同时也要看到，健康消费的结构性矛盾依然存在。如基层健康服务供给不足，高品质、个性化健康服务供给紧缺，产品服务同质化现象突出，部分群众健康消费认知不足等。破解这些堵点卡点，需积极把握形势变化，挖掘培育健康消费新增长点。一是人口结构变化释放增量空间。人口老龄化程度不断加深，拉动康复护理、老年健康管理等健康消费市场扩容提质；中青年群体主动健康管理意识增强，健康体检、咨询等消费需求旺盛。二是数字技术催生新型业态。依托新一代信息技术与智能硬件载体，线上健康咨询、居家健康监测等服务不断拓展。三是政策引导培育消费新场景。随着健康驿站布局建设、零售药店向健康服务功能升级、康复护理机构加快补建，社区健康消费新场景不断涌现。四是产业融合拓展发展空间。健康产业与食品、体育、文旅等领域深度融合，健康膳食、运动康养等体验式消费潜力持续释放，为培育壮大健康消费注入动能。
当前和今后一个时期，需以实施促进健康消费专项行动为抓手，聚焦供给提质、载体夯实、数字赋能、场景拓展、市场规范协同发力，全方位促进健康消费提质扩容。
第一，完善优质供给体系，补齐服务短板。聚焦群众多层次健康需求，优化保健食品、特殊医学用途配方食品供给结构。加快康复医院、护理院等专业机构建设，支持医疗卫生机构拓展医养结合服务。大力培育全程健康管理等新型服务业态，健全中医药健康服务体系，扩容中医药养生、康复、调理等特色服务供给，提升健康服务专业化、精细化水平。
第二，夯实基层服务根基，延伸便民场景。推动零售药店强化专业诊疗辅助、健康科普、健康促进等综合服务功能，系统化布局建设一批社区健康驿站。依托基层服务阵地，常态化开展用药指导、基础健康测评、健康知识普及等普惠服务，打通便民健康服务“最后一公里”。
第三，深化数字科技赋能，培育新型业态。推动新一代信息技术与智能健康设备集成融合，纵深推进“互联网+医疗健康”创新发展。拓展线上问诊、慢病远程管理、居家智能健康监测、云端健康咨询等数字化服务场景，打通线上线下服务壁垒，构建全时段、全天候、智能化的健康消费服务链条。
第四，完善设施场景布局，深化产业融合。
第五，规范行业市场秩序，引导理性消费。健全健康产品、康养服务行业标准体系，强化保健食品、康养服务等重点领域市场监管，严厉打击虚假宣传、劣质产品流通等乱象，切实保障消费者合法权益。普及健康理念和消费知识，引导居民树立科学、理性的健康消费观念，营造安全、规范、有序的健康消费环境。
