当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市建设从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。今年7月，习近平总书记在上海考察时强调，“要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感”。2025年召开的中央城市工作会议从全局和战略高度明确了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标。“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念正在深刻重塑我国城市发展的逻辑，为破解公共品供给、发展动力、制度保障等方面的难题提供了指引。
习近平总书记强调，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准”。城市能不能正常运转、群众生活是否方便，很大程度上取决于公共设施是否完备、供给是否到位。城市中广泛分布着道路、管网、绿地、学校、医院等公共设施，传统上这些公共品的供给主要依赖政府财政投入，容易造成政府负担过重、总量供给不足、供需结构性错配等问题。随着城市发展转向存量提质增效，公共品供给面临补短板和提品质的双重任务，工作重心正在从解决“有没有”的基础保障，转向追求“好不好”的品质提升。
坚持“人民城市人民建”，能推动城市居民从被动的服务接受者转变为主动的建设参与者，改变过去“政府干、群众看”的局面，显著提升公共品供给与需求的匹配度，多方位丰富公共品的供给
同时，这也为市场力量参与公共服务设施的投资、建设和运营打开了广阔空间。2024年施行的
坚持“人民城市为人民”，体现城市建设以人为本的价值导向，通过推进基本公共服务均等化，能够有效矫正单纯依靠市场机制造成的资源配置失衡等问题。今年5月，国务院印发
“人民城市人民建，人民城市为人民”这一重要理念，对有效扩大内需、促进经济发展亦具有指导意义。
“十五五”规划纲要强调，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。其深层逻辑在于，物的积累与人的发展并非彼此替代，而是相互赋能。从这个意义上看城市建设，城市通过完善公共服务、改善人居环境能更好吸引和留住人才，人才集聚带来的创新效应和消费能力又能进一步提高既有道路、管网、楼宇等物质投入的使用效率，为城市进一步发展积蓄力量。“投资于物”只有真正服务人、成就人，才能实现城市硬件越来越好的同时，促进消费持续增长、人才不断汇聚。当居民对优质养老、托育、教育、医疗、休闲的精细化需求得到更好满足，城市的消费潜力便能更好释放，创新活力就能更好激发。
城市更新蕴含巨大的投资和消费潜力，是投资于物和投资于人紧密结合的重要载体。据测算，“十五五”期间全国城市更新市场总容量预计达15万亿元至20万亿元。大量政策研究表明，实施城市更新既能拉动钢铁、建材、工程机械等上游产业的有效投资，又能通过老旧街区、厂区、公共空间改造催生新的消费场景，带动下游装修、家电、家居、休闲娱乐等居民消费，形成“更新投资—产业带动—收入提升—消费增长”的内需释放路径。例如，2019年以来，北京亮马河国际风情水岸项目以河道复兴带动城市更新，将80万平方米滨水空间的75%留给市民休闲使用，带动两岸商业活跃度提升超32%、销售额增长超40%。城市更新之所以可以引发投资与消费的联动效应，根源在于把资金投向了人真正需要、日常使用的空间和场景，住房保障、社区食堂、便民商圈、适老化改造等方面的投入直接回应了居民的实际需求，能够持续创造就业岗位，带动居民消费。
可见，高质量城市更新不仅体现为“物”本身的更新，而且体现为以“物”的更新有效满足“人”的需求。投资于物为投资于人提供了空间载体和场景支撑，投资于人为投资于物注入了持续的需求动力和发展动能。二者相互赋能，是城市更新区别于传统基建，进而形成可持续内生增长动力的关键。
习近平总书记强调，“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。人民城市理念的落地离不开制度方面的保障与安排。如何让“人民城市人民建”的参与机制有效运转、让“人民城市为人民”的资源配置机制可持续，成为重要课题。建设人民城市需要
“人民城市人民建”，坚持市民是城市建设、城市发展的主体。习近平总书记强调，“要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”。从推动社区微更新的居民议事会，到城市总体规划制定的民意征集，需及时总结经验，持续强化公众参与等方面的制度建设与保障，使居民不再是城市发展的旁观者，而是全程参与的设计者、建设者和监督者。老旧小区“改不改、改什么、怎么改”，亦需越来越多地由居民投票和集体协商共同决定。相关制度设计的关键是让参与渠道敞得开、信息对得上，使不同收入水平、不同利益诉求的群体都有表达意见和参与决策的通道。
“人民城市为人民”，强调资源配置要实现可持续，需以制度建设保障“投入—回报—再投入”的良性循环。特别是城市更新中的民生类项目，如旧房翻新、绿地改造等，往往缺乏直接的经营收入
