财政政策是政府实施宏观调控的重要手段。面对复杂严峻的国内外形势，我国实施一揽子增量政策、加强财政政策与货币政策协调联动等，有力保障经济运行总体平稳、稳中有进。2024年中央经济工作会议和今年的与积极的财政政策相比，更加积极的财政政策在政策力度、节奏和主动性等方面均有明显不同。一是政策力度更大。直接表现为更高的财政赤字率、更大规模的政府债券、更大的财政支出强度等。2025年财政赤字率按4%左右安排，比上年高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元；全国一般公共预算支出29.7万亿元，比上年增长4.4%。二是节奏更快。实施更加积极的财政政策要求把握时机，主动靠前发力，增强政策的前瞻性和针对性。今年的科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，反映出我国宏观经济治理的思路。

　　更加注重立足国情，坚持实事求是。国际通用的3%赤字率警戒线标准，并非依据经济理论和计算公式推导得出，而是欧盟为使欧元区各国将赤字和债务控制在大致相同的水平，以利于欧元区财政货币政策的协调而划定出的。从主要发达国家的实践来看，近几年受世界经济周期性波动的影响，赤字率经常突破3%。与西方国家相比，当前我国政府债务风险总体可控，特别是中央财政还有较大的举债空间，且我国政府债务形成了一大批优质资产，为经济恢复和发展提供了有力支撑。今年我国的财政赤字率按4%左右安排，是立足经济社会发展阶段、特征作出的科学判断，能为宏观经济调控创造更大操作空间。

　　更加注重政策效能，突出宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。“更加积极”的取向不仅要求政策力度更大，而且追求效果更好。今年是“十四五”规划收官之年，也是科学谋划好“十五五”时期经济社会发展的重要年份。实施更加积极的财政政策，既包括应对短期经济波动的相关举措，也包括促进中长期经济高质量发展的体制机制创新，充分体现了宏观调控的前瞻性。面对国内有效需求不足、部分重点税源行业增长放缓、资产资源的盘活空间收窄、财政腾挪空间有限等问题，实施更加积极的财政政策能够强化精准投向，更加注重惠民生、促消费、增后劲等方面的财政支持，继续大力优化支出结构，宏观调控的针对性大幅提升。实施更加积极的财政政策还特别强调政策要务实管用，确保有限的财力能发挥最大作用。

　　更加注重系统集成，强调打好政策“组合拳”。宏观调控不是财政政策的“单打独斗”，而是多领域政策的协同推进。实施更加积极的财政政策，必须加强与货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，充分发挥不同政策工具的优势，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，研究当前宏观经济运行态势，实施更加积极的财政政策，需主要从以下三方面发力。

　　第一，更好利用财政政策空间，加强超常规逆周期调节。一是提高财政赤字率，引导社会预期。尽管当前还面临一些困难挑战，但社会预期和信心增强的窗口期正在形成。与其他财税政策工具相比，财政赤字率的社会关注度高，更能体现政策信号。今年首次提高赤字率至4%水平，可以向市场充分释放稳经济的坚定决心，迅速传递政策意图，进一步稳定社会预期、提振市场信心。二是扩大政府债务规模，为稳增长、调结构提供更多支撑。今年新增地方政府专项债务限额44000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。继续发行超长期特别国债，其中8000亿元用于更大力度支持“两重”项目、5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。三是加大支出强度、加快支出进度，增强财政政策的逆周期调节能力。2025年，全国一般公共预算支出规模比上年增长4.4%，在加大支出规模的同时，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。

　　第二，优化财政支出结构，增强对国家重大战略任务的保障。一方面，聚焦重点工作任务，强化精准保障。围绕第三，增强宏观政策取向一致性，加强政策协同联动。一是加强国家战略规划和相关政策的