配额是碳市场建设中的关键要素。近日印发的何为“配额”？可以理解为“环境粮票”。政府发放给企业碳排放配额，如果企业碳排放控制得比较好，有结余，就可以拿到市场上去卖。反之，把“环境粮票”用超了，就要付出额外成本去购买。

　　从强度控制向总量控制全面转型。我国当前采用的碳配额分配方法是基于强度控制的配额分配方法。这种方法只控制产品的碳排放强度，但没有限制企业的碳排放总量。此举虽在制度初期避免了限制产量对经济增长的影响，但其控制预期不明晰、减排约束力不够、碳排放资源稀缺性体现不足等局限性日益凸显。

　　自2021年纳入发电行业，2024年新增钢铁、水泥等行业后，我国碳市场管控的二氧化碳排放量占全国总量的60%以上，成为落实碳减排目标的主体。通过“配额总量控制与渐进收紧机制”，将国家减排目标层层分解至企业层面，是以科学、合理、公平的配额分配方式落实“双碳”目标、服务碳排放双控的必然选择。

　　从免费分配逐步到有偿分配。目前，我国碳配额为免费分配，在激发企业减排动力方面存在局限，市场流动性不足问题也逐步显现。在这种模式下，碳市场容易出现过度波动，缺乏稳定市场的必要手段。国际经验已经验证碳配额有偿分配的成效。以欧盟碳市场为例，目前，其有偿分配比例约60%，欧盟已通过有偿分配累计获得1800亿欧元财政收入。

　　对于我国而言，有偿分配体现了“排碳有成本、减碳有收益”原则，又通过免费配额缓冲转型压力，有助于实现环境效益与产业竞争力的平衡。主管部门可以适时调整有偿分配的数量和频率，灵活调节市场碳配额供给，从而避免碳价格过度波动。有偿分配形成的一级市场价格还能为二级市场提供重要参考，有助于引导市场参与者形成合理的价格预期，减小因信息不对称和市场投机导致的价格大幅波动。