近日，广州市规划和自然资源局发布

　　意见强调，严格限制土地供应与配建的实施范围，严禁配建经营性项目及楼堂馆所项目，原则上不配建道路、绿地、河涌、政策性住房、独立占地的公共服务设施、市政公用设施等。

　　这一做法已有先例。去年9月，北京市政府印发

　　此前多年，不少地方政府出让住宅用地时，在收取土地出让金外，经常附带要求房企承担周边公共设施建设。广州、北京的新规，意味着一些城市正逐步剥离项目外房企承担的公共基础设施代建义务，土地出让中的权责更加明晰。今年4月，广州市规划和自然资源局、广州市住房和城乡建设局联合公布的

　　这些城市政策转变，一方面是因为我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。在过去房地产行业大规模扩张时期，房企可以顺利消化代建配套的垫资，地方政府也可以快速补齐城市发展所需配套，实现双赢。但现在房地产市场供求关系已经发生重大变化，旧有模式难以为继。

　　另一方面，今年8月，住房城乡建设部、自然资源部等3部门印发的

　　不过，也应客观看到，这项政策创新对地方政府财政能力有较高要求，在当前“土地财政”难以为继的背景下，仅少数城市具备落地条件，多数财政紧平衡的城市难以承接这笔新增支出。同时，也应这些政策创新并不意味着房企不再承担公共配建义务，房地产项目内一些配套，仍在规划条件中明确并纳入土地出让条件。

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