每每说起拖欠账款，不少中小企业都是一把辛酸泪。账面上一笔笔应收款项，卡在审批里、卡在验收里、卡在大企业一次次的模糊表态里。仅凭“现金流”3个字，就足以扼住很多中小企业的咽喉。

　　两组数字令人揪心：“28万亿元”和“128天”——前者是截至今年7月末我国规模以上工业企业应收账款规模，几乎是我国去年GDP的五分之一，且尚未叠加中小企业欠款；后者是根据

　　而就在最近，这一问题迎来了一场制度性、系统性治理。半个多月以来，国家层面多次出手。先是9月上旬，国务院办公厅发布

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　　中小企业回款难，说到底，难在和大企业的地位不对等。部分大型企业拖欠账款并非由于经营不善，而是滥用市场竞争优势地位“以大欺小”，造成一连串很反常识的现象。比如，欠账企业不急着融资还款，追账企业却要靠贷款渡过难关；应付账款变成“零成本融资”，小企业沦为大企业的“免息银行”；订单多了未必是好事，小企业越接单，现金流越紧张……凡此种种，影响的是企业投资发展信心，侵蚀的是市场经济赖以维系的契约根基。

　　可以说，如果管不住“以大欺小”这个症结，不能依靠法治让中小企业在产业链中更有话语权，那么账期之困将难以根除。特别是眼下账期治理有了更全面的规则，如何让这些规则真正落地，中间的卡点也在于此。

　　至于该怎样管住，两方面问题仍待解答。一是治理责任划分问题。拖欠中小企业款项的主体复杂，除了政府机关、央国企总部、上市公司外，还有地方国企、地方政府融资平台以及大量未上市的大型民营企业。是不是各类欠款方都有相应部门负起监管责任，需要明确。

　　二是投诉保护问题。即便