10月20日，国家发展改革委召开10月份新闻发布会。国家发展改革委国民经济综合司副司长左刚表示，14亿人民对美好生活的向往和产业持续迭代升级，蕴藏着巨大内需潜力。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。他提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。完善民营企业参与重大项目长效机制，常态化向民营企业推介投资项目，用好民间投资专项担保政策工具。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发，扩大覆盖全人群、全生命周期有效投资。高质量推进城市更新行动。
左刚还提出，完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。出台全国统一大市场建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，清理优化不合理限制性措施。持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革。完善相关标准体系，提升商品和服务供给质量。高标准联通市场设施，降低全社会流通成本。
各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加国家发展改革委月度新闻发布会。我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超，出席今天发布会的还有国家发展改革委国民经济综合司副司长左刚先生、民营经济发展局副局长刘丹先生、创新和高技术发展司副司长任中保先生。在我们共同回答大家关心的问题之前，先由我向大家通报近期我委推动出台的4项政策举措。
第一，中共中央、国务院印发
第四，国家发展改革委会同有关部门印发要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法。要素综合改革试点实施一年多来，10个试点地区稳妥有序推进改革创新，推动一批重点改革举措落地实施，取得积极成效。为充分发挥改革试点的引领带动作用，我们进行阶段性梳理总结，发布了首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法，供各地在实际工作中借鉴参考，放大试点成效，促进形成“试点先行、梯次推进、全域推广”的改革推进格局。
前三季度经济数据已经发布，国家发展改革委如何看待当前的经济形势？对完成全年目标任务是否有把握？四季度在存量政策效能释放和增量政策储备方面有哪些具体安排？
谢谢提问。昨天，国家统计局公布了最新的宏观经济运行数据。前三季度，面对全球地缘政治冲突加剧以及自然灾害多发频发等冲击，在党中央、国务院坚强领导下，我国经济顶压前行、稳中有进，动能向新、结构向优，展现出强大韧性与活力，可以用稳、新、韧三个字来概括。
稳，就是宏观经济稳健前行。主要表现在：经济增长保持在合理区间，前三季度国内生产总值同比增长4.6%，其中三季度增长4.5%，比二季度回升0.2个百分点。就业物价形势总体稳定，城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%；前三季度CPI、PPI同比分别上涨0.9%、2.3%，保持温和上涨态势。发展效益继续向好，前8个月，规模以上工业企业利润同比增长15.7%。市场预期有所改善，9月份制造业PMI、非制造业商务活动预期指数均升至荣枯线以上。
新，就是新动能加速成长。主要表现在：新动能带动作用不断增强，前三季度，高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长贡献率超过40%。创新成果加速涌现，我国2026年全球创新指数排名第10位。从重点领域看，集成电路关键核心技术攻关取得突破，成熟制程产能居世界第一。AI开源大模型全球累计下载量突破100亿次。人形机器人出货量全球占比超过90%。前三季度创新药对外技术授权1300亿美元，接近去年全年；新能源汽车渗透率达到53.6%。产业结构不断优化，高技术制造业、装备制造业增加值同比增速分别快于全部规模以上工业9个、4.9个百分点，数据产业规模超过6万亿元；服务业增加值同比增长5.2%。机电产品出口占比超过60%。单位GDP能耗持续下降。
韧，就是经济韧性巩固增强。近年来我们持续加大“两重”建设投入，强化重要物资储备和产供链体系建设，今年以来经受住各种外部冲击的考验，经济发展保持稳定。主要表现在：粮食、能源、产供链安全保障有力有效，克服自然灾害多发等不利影响，夏粮、早稻再获丰收，秋粮丰收在望。新型能源体系建设成效显现，能源供应更加多元化、清洁化，在全球能源市场大幅波动形势下，我国能源供应保持稳定。产供链完备、韧性强优势突显，有效应对中东地区冲突外溢影响，不仅较好保障了自身产业发展稳定，也为维护全球市场稳定作出积极贡献。前三季度进出口同比增长18.8%，9月当月进一步加快。制造业增加值占GDP比重达到25.7%。
我们也看到，当前外部冲击影响加深，国内供强需弱矛盾依然突出，行业分化态势明显，经济稳定回升的基础和势头偏弱。办法总比困难多。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现“十五五”良好开局。
一方面，进一步增强存量政策实施效能。协同推进“十五五”规划、“六张网”实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备，逐项梳理未开工项目前期工作进展，加强要素保障，提高审批效率，协调有关方面加快投放新型政策性金融工具资金。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。
另一方面，及时推出务实管用的增量政策。抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策的实施，推动尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。
刚才发言人提到了首批标志性重大应用场景项目，可否介绍更多具体情况，这批场景项目肩负着哪些重要意义？
谢谢您的提问。创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸，将进一步激发我国超大规模市场、完备产业体系的优势，促进科技创新和产业创新深度融合，让更多看似“高不可攀”“遥不可及”的前沿技术走上生产线、走进寻常百姓家。
2025年11月，国务院办公厅印发
一是验证，推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用。我们支持引导各场景项目明确验证目标和评价标准，组织场景需求方、技术供给方和行业主管部门，在真实场景中开展验证，检验技术可靠性、设施适配性、经济可行性和制度适应性。比如，智慧矿山领域相关场景，将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网、智能感知、无人驾驶等提供验证空间，加快转化为高效、安全的矿山生产新方式。
二是开放，支持各类经营主体共享发展机遇。我们支持引导具备条件的场景项目向民营企业和中小企业公开发布拟验证的技术、产品、业态清单，支持大型企业联合上下游中小企业推进项目实施，为各类经营主体提供参与机会。比如，脑机接口领域相关验证场景，将围绕脑机诊断、治疗、辅助、消费等环节，建设脑机接口数据平台、中试平台、场景应用中心等服务底座，为相关企业开展产品验证、拓展市场空间提供支撑。
三是示范，为更大范围应用提供样板。我们将及时总结提炼标志性场景项目中形成的技术方案、商业模式和制度规范，形成可、可推广的解决方案、操作指南和管理规范，以点带面促进新场景在更大范围内落地应用。比如，电力能源领域的冀北亿千瓦级新能源服务京津冀能源绿色转型和产业协同发展场景，以及新型储能电力系统应用场景等，将围绕高比例新能源消纳、新型储能体系建设、绿色产业协同发展等场景需求，布局构网型柔性直流输电、柔性负荷调控、风光储主动支撑与汇集组网等系统性工程，为能源体系绿色低碳转型提供样板。
下一步，我们将会同各部门各地方和有关企业，扎实推进首批项目实施，跟踪评估实施效果，加快推动场景培育和开放落地见效。在工作推进过程中，我们将及时总结推介典型经验案例，希望媒体朋友们及时关注和报道。
我们郑栅洁主任持续召开民营企业座谈会，社会关注度很高。能否简单介绍一下座谈会的具体情况和成效？
感谢您的提问。坚持政企常态化沟通交流，既是主动服务企业、解决突出问题的务实举措，也是了解掌握一线实情、提升政策针对性的重要抓手。自2023年7月我委建立政企常态化沟通交流机制以来，委主要负责同志已先后组织召开31场民营企业座谈会，面对面听取151家民营企业意见建议，这项工作已逐步成为每月定期开展的制度性安排。不少民营企业家表示，座谈会架起了政企双向沟通的“连心桥”，有效打通了信息堵点、拉近了心理距离，让企业建议得到更快更好响应，也让政策制定能够更接地气。实际工作中，我们坚持做到“三个注重”。
一是注重“三个结合”，精心谋划座谈选题。我们紧紧围绕党中央和国务院决策部署，紧密结合国际形势和国内市场变化、紧密结合宏观经济和行业经济运行态势、紧密结合民营企业反映强烈的突出问题和集中关切的重点领域，精心谋划每一期座谈主题。今年以来，我们先后围绕积极应对外部环境变化、服务业扩能提质、“六张网”建设、促进有效投资等主题，组织座谈交流，达到了摸清实情、解决问题、引导预期的良好效果。
二是注重“闭环管理”，及时回应企业关切。建立常态化沟通交流机制，归根到底是要帮助民营企业解决实际问题。我们按照依法依规、热情周到、有求必应、注重实效的原则，问题办理实行台账管理、专人盯办，形成了收集—办理—反馈—跟踪问效的闭环机制。截至目前，通过座谈会收集民营企业反映的建议355项，已经解决323项，正在推动解决32项。
三是注重“以点带面”，迭代优化增量政策。我们坚持从企业反映的个性问题中梳理提炼共性问题，将企业的一线呼声变成政策优化的具体举措。比如，一些企业建议从法律层面从严整治低价倾销等不正当竞争行为，我委在价格法修订过程中认真研究吸收，进一步细化了相关认定标准。又如，针对企业反映的地方招商引资不够规范问题，我委研究制定了招商引资鼓励与禁止事项清单，清晰划定产业补贴等政策行为边界，进一步规范地方招商行为。
这里也想跟大家介绍的是，除了我委举办的民营企业座谈会，委其他负责同志、各司局在外出调研期间，都会常态化组织民营企业家座谈交流，听取民营企业家的意见建议。各地发展改革部门也持续通过多种形式听取企业声音。三年多来，我委与民营企业座谈交流800余次；省、市、县发展改革部门累计召开各类民营企业座谈会4.5万余次，搭建起了上下联动、层层贯通、直达企业、常态长效的政企沟通网络。
下一步，我们将继续办好民营企业座谈会，并指导各地进一步加强政企常态化沟通交流，让更多不同体量、不同行业、不同发展阶段的企业都能顺畅表达意见、反映发展难题、提出政策建议。同时，持续加大意见建议办理力度，集中力量破解共性堵点问题，为民营企业营造更加良好的发展环境。
感谢您的提问。因地制宜的本质是实事求是。发展新质生产力，因地制宜既是立足各地资源禀赋、防止同质化竞争的硬性工作要求，也是尊重区域发展差异、把各地比较优势转化为发展实效的科学方法论。实践中，我们要将因地制宜贯穿到发展新质生产力的始终。
一是在规划布局上坚持科学理性。我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科教资源、创新能力千差万别，各地发展新质生产力的主攻方向理应不同。各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。我们将按照国家的有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接，引导各地在坚持全国一盘棋前提下，找准符合本地区实际的发展赛道。
二是在项目安排上发挥比较优势。
刚刚印发的
谢谢您的提问。养老是每个家庭都关心的大事。目前，我国养老服务呈现“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑”的特征；养老机构正在向兜底保障型、普惠支持型、完全市场型分类发展。随着老龄化程度加深，慢性病、失能失智老年人在数量持续增加，不少家庭的养老照护压力非常大，人民群众对多元化养老服务的需求快速增长，其中价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务是大家的集中关切。
本次
一是划定范围，就是明确有哪些普惠支持型机构。
二是倾斜支持，就是加大对普惠养老服务的支持力度。一方面，我们引导各类支持政策向普惠支持型机构倾斜，充分发挥中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券的带动作用，推动将闲置公共服务设施改建为普惠养老服务设施，重点支持普惠支持型养老机构设施改造和设备更新。另一方面，并不是只有普惠支持型机构才能提供普惠养老服务，我们还将指导兜底保障型养老机构利用空余床位提供普惠服务，鼓励完全市场型养老机构提供普惠服务，推动中央企业、地方国有企业新设立举办的养老机构提供普惠服务，通过政府和市场同向发力，提供更多优质优价的普惠养老服务。
三是价格引导，就是通过明确“普惠价格怎样形成”，让政策红利切实转化为群众可以看得见的实惠。
下一步，我们将会同有关部门抓好
9月28日召开的国务院常务会议指出，要继续研究储备提振内需的政策举措，谋划更多带动性强的工作抓手，完善相关配套措施，鼓励有条件的地方先行先试。下一步扩大内需有哪些措施？
谢谢提问。今年以来，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续发挥，前三季度内需对经济增长的贡献率达到74.8%。消费方面，社会消费商品和服务零售总额同比增长2.6%，其中服务零售额增长5%。商品和服务更加丰富多样，新场景新业态持续涌现，体验服务、情绪消费、赛事经济等成为消费新增量，更好满足了人民群众多样化消费需求。投资方面，结构持续优化，新兴产业以及设备更新改造投资增长态势良好，知识产权产品投资同比增长9.3%，高技术产业投资增长4.9%，设备投资增长9.7%。雅下水电、川藏铁路等重大工程建设有序推进，平陆运河建成试通航，三峡水运新通道主体工程、广州新机场开工建设。近期，还盘活了2500亿元地方政府专项债务结存限额，支持“六张网”建设等重点领域扩大有效投资。
14亿人民对美好生活的向往和产业持续迭代升级，蕴藏着巨大内需潜力。按照党中央、国务院决策部署，我们积极顺应内需发展的阶段、条件、方向等变化，正在研究制定扩大内需战略实施方案，并将加快推动印发实施。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大内需。
一是坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。
二是坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范。用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度。完善民营企业参与重大项目长效机制，常态化向民营企业推介投资项目，用好民间投资专项担保政策工具。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发，扩大覆盖全人群、全生命周期有效投资。高质量推进城市更新行动。
三是完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环。出台全国统一大市场建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，清理优化不合理限制性措施。持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革。完善相关标准体系，提升商品和服务供给质量。高标准联通市场设施，降低全社会流通成本。
9月份，国家发展改革委分两批向民营企业公开推介投资项目。目前这些项目进展情况如何？下一步在激发民间投资活力方面还有哪些务实举措？
感谢您的提问。近期，我委向民营企业公开推介了2批共88个投资项目，计划引入民间资本311亿元。这些优质项目，是向广大民营企业发出的一份“诚挚邀约”，给项目方与民营企业架起了一座桥梁，希望以项目推介为抓手，着力破解项目投资信息供需不对称难题，持续拓宽民间投资渠道，切实保障民营企业既有“入场券”、又有“项目单”。
整体来看，两批项目推介有三个方面特点：一是精准贴合企业投资需求。在与民营企业常态化沟通交流中，不少企业向我们反映在交通、物流、水利、能源、先进制造业等领域有较强的投资意愿，我们坚持分批次、小规模的原则，筛选了一批质量高、收益稳、预期好的投资项目向民营企业推介，让民营企业能够看得见、投得进、有回报。二是线上线下拓展推介渠道。一方面组织民营企业、行业协会召开专题对接座谈会；另一方面依托我委
项目公开推介后，各方反应积极。据初步统计，民营企业与项目单位开展对接、咨询累计300余次，部分热点投资项目收到20余家民营企业的合作意向，一些项目已经取得实质性进展：比如，贵州固态电池生产基地项目吸引湖南某民营企业签约投资5000万元，四川铁路物流园区项目吸引北京某民营企业意向投资17亿元等等。在这里，也欢迎广大民营企业继续积极参与，我们将对公开推介的项目实施清单化管理，定期调度进展，及时协调解决堵点难点问题，全力推动项目清单尽快转化为实实在在的落地投资。
下一步，我们将在常态化做好项目推介的同时，不断强化顶层设计，打出“政策+项目+场景”协同发力的组合拳，重点做好三方面工作。一是持续破除隐性壁垒，让民营企业放心投。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业深度参与“六张网”建设，加大对新兴产业、新型基础设施、消费升级等领域民间投资支持力度。二是持续强化要素保障，让民营企业投得动。加大资金、数据、人才等要素供给，加强新型政策性金融工具对民间投资项目的支持力度，下大力气解决拖欠民营企业账款问题，有序推动重大科研基础设施向民营企业开放共享。三是持续推动场景开放，让民营企业多参与。会同有关部门、地方、央国企、民营企业等开展系列对接活动，持续推动各类公共场景、行业场景、重大项目场景有序开放，真正把场景资源、创新机遇转化为促进民间投资、壮大民营经济的强劲动力。
感谢您的提问。产业是生产力的物质载体，发展新质生产力的出发点和落脚点要放在现代化产业体系建设上。
一是支持传统产业升级，做实“基本盘”。产业深度转型升级催生新质生产力。我国传统制造业占全部制造业增加值的80%，为新兴产业、未来产业发展提供了“肥沃土壤”，这是我们发展新质生产力的优势之所在。过去，新能源汽车、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，都是在传统产业基础上发展起来的。未来，我们要以数智技术、绿色技术等高技术改造提升传统产业，以未来产业、新兴产业发展带动传统产业孕育出更多新产业、新业态、新模式，做实现代化产业体系的“基本盘”。
二是支持新兴产业提速，壮大“新动能”。今年，新兴产业增长较快，对我国经济形成动能向新、结构向优态势作出了重要贡献。去年，规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为17.1%，今年前三季度提高到18.3%，刚才，左刚副司长也讲过，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率已超过四成。新兴产业发展壮大，不仅能直接带来产业结构优化，而且还能够加速传统产业焕新，形成更多新动能。“十五五”期间，我们在新兴产业中选择出集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等6个成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的产业，努力将其打造为新兴支柱产业，就是为了加快壮大“新动能”。
三是支持未来产业突破，抢占“制高点”。每一次科技革命和产业变革，都会孕育出一批重塑全球竞争格局的新产业，带来生产力质的飞跃。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，量子科技、生物制造、脑机接口、氢能和核聚变能、具身智能、第六代移动通信等都展现出光明发展前景。我们要坚持走科技创新和产业创新深度融合道路，建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，早日形成新的经济增长点，牢牢抓住难得的历史机遇。
刚才发言人提到，国家发展改革委推出了要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，具体包括哪些具有引领性、牵引性的典型经验？
谢谢您的提问。2025年9月，国务院印发
比如，在土地要素方面，各地聚焦供地方式与市场需求不匹配、审批流程增加用地成本等问题，加快推动土地要素市场化配置改革。北京城市副中心推行产业用地弹性年期出让制度，打破产业用地出让年期“一刀切”模式，分类设定弹性出让年限，实现供需精准适配。成都市推行“拿地即开工”模式，通过提前介入、并联审查等方式压缩审批环节，有效降低企业用地成本。
在环境资源要素方面，各地聚焦价值核算不完善、交易渠道不畅等问题，加快健全资源环境要素市场化交易机制，拓宽价值实现路径。江苏省构建市场化碳普惠服务体系，打通碳排放核算、减排潜力挖掘、减排量交易、减排认证、绿色金融支持的完整链条，推动企业和个人碳减排核定量化和交易变现，实现资源环境要素从“分散沉睡”到“集聚变现”。
在数据等新型要素方面，各地围绕产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等方面加快探索。河南省聚焦数据要素权属界定模糊、流通标准不统一、价值转化不足等问题，通过打造数据流通底座、探索授权运营机制、完善防护机制、推进数据资产入表等方式，推动数据供给与流通质量提升。比如，郑州市累计归集公共数据1400多亿条，实现数据交易1800多笔、金额超过55亿元。
除此之外，各地围绕各类要素协同配置、提升要素配置效率等目标，推动要素市场化改革加快由“单兵推进”向“系统集成”转变，取得一系列积极成效。合肥市把场景作为推动要素集聚的新载体，累计发布场景机会超过1500项，促成合作落地场景项目超1200项，引导技术、资本、人才等资源向产业需求集聚。
要素流动越顺畅，经济活力就越充沛。下一步，我们将鼓励各地方因地制宜、先行先试，探索更多有利于促进完善全国统一要素市场制度和规则的改革成果，抓好探索城乡要素平等交换和双向流动机制、重大项目建设要素协同保障机制、科技创新和产业创新深度融合要素保障机制、促进民营经济“两个健康”发展要素保障机制等一批综合性强、牵引性高的试点任务落地，分批次推出试点经验做法，引导各地结合实际学习推广，推动改革取得实效。
以上就是今天发布会的所有内容，感谢媒体朋友们的参与，也感谢今天参加发布会的发布人。后续大家如果还有关心的问题，欢迎与新闻办联系。
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